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| 国有饭店企业改制探讨(三) |
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2007-7-3 来源：最佳东方网
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1、改制的操作程序
从政府的角度来说，有政府的一套操作要求，从企业自身来说，有企业自身的一套操作要求，两者大方向基本一致，但在具体问题上，不同角度产生不同意见也是自然的。一个城市提出改制的基本要求是彻底改，改彻底，坚持改制质量。
努力做到五到位，就是企业整体改制到位，国有资本退出到位，职工身份置换到位，社会保险落实到位，债权债务处理到位。其中切实保护职工利益这是政府最关注的问题。
从政府操作程序上来说，基本上是十个步骤。一是组建工作机构，二是制定总体方案，三是审定总体方案，四是企业改制准备，五是拟订企业改制预案，六是审定企业改制预案，七是形成企业改制方案，八是审批企业改制方案，九是实施企业改制方案，十是企业改制工作验收。道道审定，环环审批，可见态度之慎重。按照这个程序，一步一步走下来，事情大体可以做到位。但是这套程序只是政府规定的程序，在具体的操作过程中，除了按照程序操作之外，更重要的是研究在操作过程中的困难，如果用法律语言描述，就是要处理好程序正义与实质正义的关系问题。
2、过程中的主要困难
第一个方面是资产评估。饭店的资产评估问题一涉及到固定资产原值和固定资产净值的关系问题，二涉及到资产和负债的关系问题，三涉及到债权和债务的关系问题，四涉及到无形资产和有形资产的关系问题，五涉及到饭店另类资产的问题，比如饭店收藏的画作和其他艺术品，这些怎么评估。在资产评估的过程之中这些问题都存在，又很难形成市场价值。所以饭店改制有时候在一定意义上变成一种高不成低不就的状况，尤其是在管理层持股方式上，低了政府不干，高了管理层不干。所以这可以说是一个最大的难点，只不过这个难点在具体操作过程中一般都简化了，但如果过于简化，有可能给将来埋下隐患，产生新的困难。
第二个方面是职工安置。职工安置需要政府出一些政策，形成政策性的安置。同时饭店自身需要有一些制度，形成制度性的安置。在安置的过程之中涉及到一个根本问题，就是势必有一部分员工分流。比如有一个饭店做出全员安置方案，职代会全票通过，员工也很高兴，但还是有人自己主动提出来愿意分流，一是因为饭店市场机会还比较多，二是按照安置方案给三万块钱，所以也有一批人拿着三万块钱到另外的饭店去打工。总体来说，这是饭店企业和其它的类型的企业所不同的，这也是我们的一个优势。其中，怎么发挥职工代表大会的作用，管理层怎么协调好这些关系，都是重要问题。
第三个方面是土地使用。土地使用无非是两种方式，一种是一次性的交付土地出让金，第二是每年付土地租赁费。现在多数改制方案都是按照每年交租赁费的方式，也有一部分，比如说作为外资进入一次买断，或者民营企业一次性买断，这就是采取的一次性出让方式。土地资产除了方式之外，还有土地价值的评估问题，现在饭店资产评估中土地这一块的价值大体上占了二分之一，多的时候占了三分之二，也就是说看着一个大楼堂皇气派，实际上在资产量里边并不为主，土地价值为主。但是又涉及到一个问题，就是下一步土地的用途问题，比如一个老饭店原来占地很大，而且绿化占地很大，按照绿化地的租金来处理，改制之后要谋求新的发展，土地有新的用途，改成商业用地，在租金方面怎么变化，这些问题现在实际上都没有谈到，但是势必会涉及到这些问题，这个困难就比较大了。
第四个方面是收购资金。饭店的资产量很大，所以收购的资金量很大，交付时间也很集中，这个问题已经比较突出，比如现在各类企业统加在一起算，采取管理层持股方式的，收购资金不到位的高达90%以上。说起来，饭店改制完成，管理层都变成富翁了，但是同时还是另外一个“负”翁，就是负担了很多的债务。从股权上来看是个富翁，但是从债权上来看又背了非常多的债务。即使背债，也有收购资金的来源问题，比如一个饭店管理人，把家族都动员起来，整个家族七套房子都拿出来抵押，才凑够这点钱。如果说管理层直接到银行去贷款，然后来收购饭店，拿什么抵押，拿饭店本身抵押，贷完款又拿饭店来还款，这是不可能的，这种操作方式也不行。这里边涉及到很多具体问题，但是目前从管理层持股这个方式来说，造就了一批富翁，也造就了另外一个意义上的一批“负”翁，也构成了很大的压力。
第五个方面是团队的基础。管理层持股首先要求团队的基础，这就需要饭店有传统的团队精神，而且需要有领袖人物。没有领袖人物，没有传统的团队精神，管理层持股是做不下来的。有些饭店开始启动，做到后来做不动了，这是重要原因。另一个是老饭店，几代班子、几代员工，现在都来闹事，饭店的天下是我们打下来的，现在你们来持股，不能容许，闹得很凶，只好停下来。但是这么一停，上不上下不下，员工的军心涣散，饭店反而维持不下来了。 |
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